滨州市政府文件库发布邹平市政府办公室关于《邹平市重大突发事件应急保障体系建设规划（2020年）》的通知。该规划旨在加强邹平市应对重大突发事件的能力，提高应急保障水平，确保人民群众生命财产安全。规划内容包括完善应急管理体系、加强应急队伍建设、提升应急装备水平等。
为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置重大突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全，依据相关法律法规和上级规划要求，结合邹平市实际情况，制定本规划。
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制，构建政府（实物）、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。
规划目标
（一）总体目标
到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，提升我市应急物资储备能力和管理水平，到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提高防范应对处置突发事件能力。
（二）分类目标
1、应急物资管理体制机制健全完善，进一步健全完善突发事件应急物资管理体制机制，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。
2、应急物资储备体系科学完备，加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，重点加强生活保障类、医疗卫生类和抢险救援类物资储备，以及我市主要突发事件处置所需的特殊稀缺类物资储备，逐步形成品种齐全、规模合理、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系。
3、应急救援队伍装备持续改善，加强应急救援队伍装备器材配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。
4、应急物资要素配置持续优化，建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力，积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。
重点任务
（一）完善应急物资储备管理体制机制
1、加强统一领导，建立协调配合机制，整合优化分散在各有关部门（单位）的应急物资管理职能，加快构建以党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制。
2、实行分级分类储备，按照省、市两级要求，建立以县级储备为基础、市级储备为支撑、省级储备为补充的全市应急物资储备体系。
3、建立健全分级响应协同保障机制，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，首先动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请。
4、强化规范制度保障，制定应急物资储备管理制度规范，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范。
5、建立持续改进完善机制，根据突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺。
（二）加强生活保障类物资储备
1、强化政府（实物）储备，发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备生活保障应急物资。
2、提升仓储能力，加强政府（实物）储备能力建设，依托综合性物流中心、粮食储备库或产能企业仓库统筹建设县级综合应急物资仓库。
3、加强企业（商业）和产能储备，对于较大突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。
（三）加强医疗卫生类物资储备
1、科学确定储备品种和规模，根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。
2、提升专业仓储能力，依托我市综合应急物资储备库以及医疗机构、医院、国资企业等单位的储备库，规划建设县级卫生应急物资仓储设施。
3、强化产能储备，立足我市产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线。
（四）加强抢险救援类物资储备
抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式，企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资，产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。
（五）增强应急物资要素配置能力
1、建立应急采购调拨机制，分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，科学确定政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。
2、建立集中存储轮换机制，按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度。
3、建立保障联动机制，建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。
4、建立高效运输配送机制，依托各类交通资源，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制。
5、建立应急物资社会化储备机制，对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，实施社会化储备。
（六）提升应急物资储备管理信息化水平
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立全市统一的应急物资管理信息化平台，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。
保障措施
（一）加强组织领导
加强市委、市政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理有关重大政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。
（二）制定工作方案
市有关部门（单位）结合实际，分解细化总体目标、分类目标和重点任务，确定年度工作目标，制定工作方案，落实责任部门和责任人，明确时间表、路径图，积极稳妥组织实施。
（三）强化政策扶持
各级党委政府按照“尽力而为、量力而行”的原则，发挥财政资金的示范引领作用，加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，本级预算相衔接，保障应急物资储备。
（四）加强监督评估
市政府各有关部门要切实履行职责，统筹协调推进落实规划确定的目标、任务，市委、市政府对规划执行情况进行定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。
通过本规划的实施，将进一步提升邹平市应对突发事件的能力，确保人民生命财产安全，为全市经济社会持续健康发展提供有力保障。
